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返回 6月22日中央全面深化改革委員會召開第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
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此次會議再次強調(diào)了數(shù)據(jù)要素的價值，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。
近年來，我國加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素和國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素。在此后國家出臺的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，也先后提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”“強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給”“創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制”等要求。
與此同時，我國數(shù)據(jù)要素市場增長尤為迅速，2020年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達545億元，“十三五”期間年均復(fù)合增速超過30%。各地紛紛加快數(shù)據(jù)立法，探索成立大數(shù)據(jù)交易中心。
“我國具有海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，但要把存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要體系化集成、集約化運作。”北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院院長白津夫表示，要構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬與收益制度體系、數(shù)據(jù)定價交易市場體系、數(shù)據(jù)共享與安全隱私保護體系、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等。
而當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場依然存在諸多問題，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，比如數(shù)據(jù)擁有者不愿意開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)灰、黑交易依然十分普遍，數(shù)據(jù)需求方往往有定制化的數(shù)據(jù)需求，而這些數(shù)據(jù)需求往往是全新的，之前從未有過的交易類型和數(shù)據(jù)類型。
“目前，數(shù)據(jù)要素市場還處在培育期，很多基礎(chǔ)性制度尚未建立，重點任務(wù)是進行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)和創(chuàng)新。”南京郵電大學(xué)教授王春暉表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結(jié)構(gòu)，保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；要以賦能實體經(jīng)濟為重點，改善數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展環(huán)境，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制。
產(chǎn)權(quán)界定清晰、權(quán)責(zé)明確，數(shù)據(jù)才能共享流通，如何建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度？此次會議提出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。
“數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場交易的前提。”盤和林表示，要劃定個人信息隱私和公共數(shù)據(jù)間的邊界，要在信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生時就對個人私有信息數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)加以區(qū)分，采用不同的管理路徑；以“誰投入、誰貢獻、誰受益”的總原則來把握數(shù)據(jù)分類分級，同時通過案例進一步細化補充。
數(shù)據(jù)的價值在于流通交易，如何確保數(shù)據(jù)要素的高效流通？會議提出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。
對此，王春暉表示，這需要數(shù)據(jù)交易標(biāo)的、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)交易行為的合規(guī)以及數(shù)據(jù)交易安全。而對于數(shù)據(jù)要素市場，盤和林認為，要建立多層次的數(shù)據(jù)交易市場，要有場內(nèi)數(shù)據(jù)交易所和場外數(shù)據(jù)交易商，也要著手建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易大市場，以打破數(shù)據(jù)交易的區(qū)域性局限。
數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價值的同時，也面臨著被泄露、篡改和濫用等風(fēng)險，如何確保數(shù)據(jù)安全？會議指出，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。“要高度重視數(shù)據(jù)交易模式安全，重點研究和探索‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的交易范式。”王春暉表示。
“當(dāng)前主要的數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)擁有者缺乏安全防護措施及安全防護意識。”盤和林表示，要加大數(shù)據(jù)管理者的管理責(zé)任，要求企業(yè)投入足夠的資金開展數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設(shè)，遵循“最小化原則”，不過度采集數(shù)據(jù)。可采用生物識別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、加密技術(shù)等確保數(shù)據(jù)安全，用數(shù)據(jù)脫敏脫密將個人隱私信息從數(shù)據(jù)中剝離出來。
可以預(yù)見，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場將進一步加速發(fā)展。據(jù)國家工信安全中心測算，到2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將突破1749億元，整體進入高速發(fā)展階段。
“接下來，我國將從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全三個層面推動數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易全鏈條監(jiān)管，督促各級政府、部門齊抓共管，共創(chuàng)數(shù)據(jù)交易保障體系，為數(shù)據(jù)要素高效流通制造有利條件。”盤和林表示。
